据新华社6月1日报道，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。海南自贸港建设时间表和路线图由此明确。

多项政策先行先试

《总体方案》制度设计包括11个方面内容：

1.贸易自由便利。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。

2.投资自由便利。大幅放宽海南自由贸易港市场准入。

3.跨境资金流动自由便利。构建多功能自由贸易账户体系，便利跨境贸易投资资金流动。

4.人员进出自由便利。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。

5.运输来往自由便利。进一步放宽空域管制与航路航权**。

6.数据安全有序流动。开放增值电信业务，逐步取消外资股比等**。

7.建立现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。

8.税收制度。零关税、低税率、简税制。

9.社会治理。着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。

10.法治制度。制定实施海南自由贸易港法；制定经济特区法规。

11.风险防控体系。制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。

零关税！更多税收优惠在路上

《总体方案》提出，实行部分进口商品零关税政策。

除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理；对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理；对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。清单内容由有关部门根据海南实际需要和监管条件进行动态调整。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。

解读：对标国际**自贸港，零关税、离岛免税等强有力的优惠税收政策是一大特色。

招商证券报告认为，进口环节流转税包括关税、进口环节增值税和消费税三大税种，零关税只减免关税，香水、烟酒等高端消费品即使在零关税的政策下，综合税负比例仍然较高，免税渠道仍然具备价格优势。

中信证券研究部**政策分析师杨帆认为，海南离岛免税目前免除的是关税、进口增值税和消费税，对标国际，取消海南省内增值税、消费税或为长期目标。

兴业证券报告认为，海南自贸港落地初期主要涉及关税和所得税，零关税主要涉及居民日常消费品，与离岛免税商品重合度不高。即便零关税商品与离岛免税商品重叠，由于关税占比不高，对离岛免税商品价格优势影响不大。若海南鼓励类企业所得税率下降，作为海南省旅游业名片，三亚免税店及中免海南省总部或将充分受益。

加快发展结算中心！金融改革亮点纷呈

《总体方案》提出，构建多功能自由贸易账户体系。加快发展结算中心。实现跨境资金流动自由便利。允许符合一定条件的非金融企业，根据实际融资需要自主借用外债，**终实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换。

解读：杨帆认为，有竞争力的自贸港需要有竞争力的金融支持实体经济，海南有望以橡胶和油品期货、金融科技等新兴领域为突破口，实现金融另类创新赶超。考虑到海南经济规模和金融占比较小、全境自贸港且物理隔离，有望成为人民币资本项目可兑换的**佳试验区，并在真实交易、额度**前提下探索发展离岸金融。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，海南可以对自由贸易账户体系进一步完善。

把握四大投资主线

中信证券研究报告认为，海南投资机遇应紧抓“大消费+大健康+大农业+生产性服务业”四条主线：

一是免税消费或迎来扩容升级，游艇、会展等休闲旅游有望进一步壮大。

二是依托博鳌乐城先行示范区，医药器械进口提升供给水平，医疗资源投资也不断加速，以医带疗的大健康产业将快速发展。

三是热带农业及南繁产业、油气等海洋资源开发前景可期。

四是智能物联、数字贸易、区块链、金融科技等依托实体发展的现代服务业应长期关注。