近期，关于降低成品油消费税的呼声再起。市场传闻，国家正研究降低国内汽柴油价格，大概率将会以通过降低消费税的形式实现。

当前我国汽油消费税为1.52元/升，柴油消费税为1.2元/升。回顾成品油消费税历史，我国自1994年开始分税体制改革，并确立征收成品油消费税，此间征收标准及征收方式都进行过多轮调整：

成品油消费税变化历程

☆1994年

分税体制改革，成品油消费税确立。由于征收范围偏窄且税基偏小，因此消费税征收额度甚微，对生产及流通环节影响有限。

☆1998年

鼓励无铅汽油，确立汽柴油征收范围。

☆2006年

油品消费税征收范围扩大，取消汽油、柴油税目，增列成品油税目。新增石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油五个子目。

☆2008年

提高成品油消费税率，完善定价机制。汽柴油继续实行政府定价和政府指导价，并根据国际原油价格为基础进行调整。

☆2009年

《石油价格管理办法》出台，成品油消费税正式进入民众视野，并在此之后消费税调整次数增多，汽柴油消费税调整为1元/吨，0.8元/升。

☆2012-2013年

消费税征收对象扩大。

☆2014年

消费税使用二维码发票，征收税额提高。11月分别上调0.12、0.14至1.12元/升，0.94元/升；12月分别上调0.28、0.16至1.4元/升，1.1元/升。

☆2015年

1月份继续提高消费税，汽柴油分别上调0.12、0.1至1.52元/升，1.2元/升。

现在市场中出现降低消费税的预期，主要是由于油价过快上涨。

2019年以来，国内成品油价格随国际原油价格浮动一直呈上涨趋势。今年国内汽柴油零售价已上调7次，除本周二（5月14日）汽柴油价格每吨下调75元外，另一次下调也是由于增值税率下调导致的。累积计算一下，今年汽、柴油每吨上涨875元和860元。

去年年中也出现了相似的情况，国际油价持续飙升，国内成品油价格快速升高，同时也导致市场中出现降低成品油消费税的传闻。不过由于后期国际油价的大幅下跌，这些关于消费税下调的讨论声音也随之减弱。

另一方面，成品油消费税征收再度从严也导致地方炼厂产量下滑有关。

据**新数据显示，2019年二季度国内成品油表观消费量同比增长3%，成品油产量同比减少1.9%，产需差696万吨，同比减少416万吨。而造成成品油产量下降的主要原因是二季度多家国营炼厂停工检修，另外，消费税征收的再度从严也导致的地炼产量下滑有关。

受成品油消费税监管全面加强的影响，地方炼厂税收成本升高，常规炼油装置亏损严重，开工率低迷。

山东地炼装置检修近况

单位：万元/吨

市场预期能否成真？

上文提到，截至5月13日，2019年内我国成品油零售价已上调7次，汽柴油每吨累积上涨875元、860元。

油价的过快上涨加重了国内用油企业的成本负担。

据了解，炼厂及下游企业对降低消费税大多表示欢迎，但部分人士对消费税下降能否实现一直持有怀疑态度。

我国现行成品油消费税制改革相对滞后，税负较高造成实体经济物流运输成本高，很大程度阻碍了经济的发展，难以适应国家税收治理体系现代化的要求。近年来，国内经济增速放缓，对民营企业构成很大程度的冲击，国家为激发企业活力也陆续推出降费降税措施。

今年**期间，民盟中央提交了《关于推进柴油消费税减税改革，降低实体经济运输成本的提案》，建议通过完善成品油消费税制，落实结构性减税政策，降低企业成本，改善营商环境，促进经济发展。

对炼化企业来说，后期消费税较低，炼厂负担的税费成本也将随之降低，成品油销售价格顺势降低，对利润的把控更灵活。因柴油终端更直接传到国内经济面，综合考虑国内油价水平、汽柴油下游需求群体及提振国内经济的诉求等方面，如果消费税下调成真，那么柴油消费税降幅有可能会高于汽油。据市场传闻的降价幅度测算，柴油降税或达到50%以上，汽油下降40%左右。

另外，此前我们发布的《贸易商向左，炼厂向右…成品油市场迷雾重重或将变天！》一文中也曾指出：“地方炼厂的消费税政策一旦出台，对公业务将在未来贸易商业务中占据越来越大的市场份额。”

然而这还仅仅是传闻，当前尚未有权威部门发布准确信息。不过随着我国经济结构逐步调整，柴油终端的工矿基建、物流船舶运输等行业面临进一步产业结构优化，业内普遍认可我国柴油需求峰值已过。若消费税确定下降，短期内可能会提振下游需求，然而大趋势难以转变。