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“成品油消费税减半”系属谣言
更新时间：2019-05-30 关注：1048
事件
近期市场传言政府将下调汽柴油消费税且幅度达50%（汽、柴油消费税目前分别为2110元/吨和1411元/吨），经过与相关部委了解后确认并无此计划，且下调成品油消费税与国家能源政策底层逻辑相悖，后期单独下调可能性也极低。另据了解，发改委今年将着重整顿成品油市场，肃清灰色收入和不正当竞争，环保和税务严查将是主要手段。
**解读 但自消费税减半传闻后，市场又出现不减消费税直接调降零售价格的传言，支撑以上传言之理由来自于对政府促进内需、刺激消费措施的歪曲解读，这也不符合国家在减税降费上的方向。 01 此传闻始于2019年**时提交的《关于推进柴油消费税减税改革，降低实体经济运输成本的提案》，建议将现行柴油消费税单位税额减半，加之近期由于中美贸易战又起波澜，市场传闻降低成品油消费税有利于刺激国内消费。但根据规定流程，政协提案需由有关专门委员会通过后提交常务委员会议或主席会议通过，形成建议案，再由政协全国委员会办公厅以正式文件送达有关方面或部门研究处理。该提案仅为初步提案，尚无消息其已成为建议案并送交相关部门研究。 02 针对消费税减半的说法，首先，政府并没有将此项内容纳入讨论范畴；其次，减税行为与政府对整个消费引导的方向相悖，目前国家对汽车产业消费的引导方向在于新能源汽车，如将消费税减半，新能源汽车依靠补贴的经济性优势将受到削弱。 针对直接调降零售价的说法，目前国家讨论的方向是价改，价改方向在于市场化，这也是2017年油气改革指导意见中明确提出的方向，是一个不可逆转的趋势。如若政府干预调降价格，这是加强市场干预的行为，违背市场化方向。政府寻求的是今年年内放开成品油零售环节价格，进一步推进成品油市场化进程，作为今年**中定位的重点，市场价格放开在即，政府无需多此一举在这个时间点对价格作出干预。 **近一两年，市场供应过剩带来的成品油零售端价格战并没有形成刺激消费的有效机制，而政府直接干预调低限价的效果预计也非常有限。因此，这轮传言更大可能是一种**绑架，部分群体希望通过媒体势力，酝酿并传播降税降价的言论，给相关部门制造压力。 03 中国能源政策以环保，减排为首要任务，包括对新能源的政策鼓励支持，产业结构的调整等，都以此为导向。如降低成品油消费税，则是变相鼓励炼厂提高负荷，增加排放，不符合政策底层逻辑，另因国内成品油需求已饱和甚至过剩，该政策并不能带动终端消费，因此成品油降消费税无逻辑合理性。如下调，同增值税性质类似，为普惠型政策而不是针对成品油的专项税收政策。 另外了解到，国家发改委近期将通过环保和税务严查来整顿成品油市场，肃清灰色收入和“换票”“走私油”等不正当竞争行为，还原产业链合理利润，促进市场合规化，在此背景下，下调成品油消费税更无可能。 04 自2015年6月向联合国递交应对气候变化国家自主贡献文件后，中国一直致力于减排目标的达成，且出台多个文件，明确十三五减排总目标，省份、行业目标及负责部门等，中国能源政策也与环保、减排方向一致。官方数据显示至2018年年底，中国全年能源消费总量46.4亿吨标准煤，相对于2005年，单位GDP碳排放下降了约45.8%，提前完成了此前作出的能源消费总量控制在50亿吨标准煤和单位GDP碳排放较2005年下降40%-45%的目标，不过2018年非化石能源占一次能源消费比重为14.3%，尚未达到2020年15%的目标，因此近两年中国的环保政策将继续主导能源市场方向。 05 从降碳排的省份目标上可以看出，华北、华东、山东和广东要求下降幅度**高，而从目前的执行情况上看，珠三角、云贵川、海峡西岸城市群低碳水平**好，京津冀中由于北京的突出作用提升了整体低碳水平，但剔除北京的因素，整体水平会下降。西北、晋陕蒙、山东半岛、中原、东北地区的低碳综合指数和分领域低碳水平处于后位、中后位，因此地炼集中的山东省仍是近两年减排重点。 事件回顾 5月10日国家总理李克强主持召开专题座谈会，提出进一步给企业减负的措施建议，会议强调将实施更大规模减税减费。 此前，中国政府在3月5日《2019年国务院政府工作报告》提出2019年全年减税降费目标为2万亿元，减税降费政策主要包括四个部分：增值税减税政策、小微企业普惠性税费减免、全面落实新修订的个人所得税法、降低企业社保缴费费率。其中并未提及针对消费税的调整。
**解读
但自消费税减半传闻后，市场又出现不减消费税直接调降零售价格的传言，支撑以上传言之理由来自于对政府促进内需、刺激消费措施的歪曲解读，这也不符合国家在减税降费上的方向。
01
此传闻始于2019年**时提交的《关于推进柴油消费税减税改革，降低实体经济运输成本的提案》，建议将现行柴油消费税单位税额减半，加之近期由于中美贸易战又起波澜，市场传闻降低成品油消费税有利于刺激国内消费。但根据规定流程，政协提案需由有关专门委员会通过后提交常务委员会议或主席会议通过，形成建议案，再由政协全国委员会办公厅以正式文件送达有关方面或部门研究处理。该提案仅为初步提案，尚无消息其已成为建议案并送交相关部门研究。
02
针对消费税减半的说法，首先，政府并没有将此项内容纳入讨论范畴；其次，减税行为与政府对整个消费引导的方向相悖，目前国家对汽车产业消费的引导方向在于新能源汽车，如将消费税减半，新能源汽车依靠补贴的经济性优势将受到削弱。
针对直接调降零售价的说法，目前国家讨论的方向是价改，价改方向在于市场化，这也是2017年油气改革指导意见中明确提出的方向，是一个不可逆转的趋势。如若政府干预调降价格，这是加强市场干预的行为，违背市场化方向。政府寻求的是今年年内放开成品油零售环节价格，进一步推进成品油市场化进程，作为今年**中定位的重点，市场价格放开在即，政府无需多此一举在这个时间点对价格作出干预。
**近一两年，市场供应过剩带来的成品油零售端价格战并没有形成刺激消费的有效机制，而政府直接干预调低限价的效果预计也非常有限。因此，这轮传言更大可能是一种**绑架，部分群体希望通过媒体势力，酝酿并传播降税降价的言论，给相关部门制造压力。
03
中国能源政策以环保，减排为首要任务，包括对新能源的政策鼓励支持，产业结构的调整等，都以此为导向。如降低成品油消费税，则是变相鼓励炼厂提高负荷，增加排放，不符合政策底层逻辑，另因国内成品油需求已饱和甚至过剩，该政策并不能带动终端消费，因此成品油降消费税无逻辑合理性。如下调，同增值税性质类似，为普惠型政策而不是针对成品油的专项税收政策。
另外了解到，国家发改委近期将通过环保和税务严查来整顿成品油市场，肃清灰色收入和“换票”“走私油”等不正当竞争行为，还原产业链合理利润，促进市场合规化，在此背景下，下调成品油消费税更无可能。
04
自2015年6月向联合国递交应对气候变化国家自主贡献文件后，中国一直致力于减排目标的达成，且出台多个文件，明确十三五减排总目标，省份、行业目标及负责部门等，中国能源政策也与环保、减排方向一致。官方数据显示至2018年年底，中国全年能源消费总量46.4亿吨标准煤，相对于2005年，单位GDP碳排放下降了约45.8%，提前完成了此前作出的能源消费总量控制在50亿吨标准煤和单位GDP碳排放较2005年下降40%-45%的目标，不过2018年非化石能源占一次能源消费比重为14.3%，尚未达到2020年15%的目标，因此近两年中国的环保政策将继续主导能源市场方向。
05
从降碳排的省份目标上可以看出，华北、华东、山东和广东要求下降幅度**高，而从目前的执行情况上看，珠三角、云贵川、海峡西岸城市群低碳水平**好，京津冀中由于北京的突出作用提升了整体低碳水平，但剔除北京的因素，整体水平会下降。西北、晋陕蒙、山东半岛、中原、东北地区的低碳综合指数和分领域低碳水平处于后位、中后位，因此地炼集中的山东省仍是近两年减排重点。
事件回顾
5月10日国家总理李克强主持召开专题座谈会，提出进一步给企业减负的措施建议，会议强调将实施更大规模减税减费。
此前，中国政府在3月5日《2019年国务院政府工作报告》提出2019年全年减税降费目标为2万亿元，减税降费政策主要包括四个部分：增值税减税政策、小微企业普惠性税费减免、全面落实新修订的个人所得税法、降低企业社保缴费费率。其中并未提及针对消费税的调整。